强化责任担当　坚持标本兼治

坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

——— 在中国共产党武平县第十三届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

傅  衍  华

（2017年1月24日）

同志们：

现在，我代表武平县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是，认真学习贯彻十八届中央纪委七次全会和省纪委十届二次全会、市纪委五届二次全会精神，总结2016年纪律检查工作，部署2017年任务。

县委对落实全面从严治党要求高度重视，1月12日，县委召开十三届三次全会，认真学习了党的十八届六中全会和省委、市委有关会议精神，对落实全面从严治党要求进行了部署。1月23日，县委常委会专题学习了中央纪委和省纪委、市纪委全会精神，提出了贯彻意见，并对全会工作报告进行了认真审议。刚才，廖卓文县长传达了习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话精神和中央纪委、省纪委、市纪委全会精神；县委陈厦生书记作了重要讲话，对今年党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2016年工作回顾

2016年，在市纪委和县委的正确领导下，全县各级纪检监察机关牢固树立“四个意识”，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效。全县党员干部遵规守纪意识明显增强，“四风”问题得到有效整治，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，党内政治生活呈现新的气象，政治生态进一步净化，经济社会发展环境进一步优化，为全县“十三五”规划顺利实施、经济社会健康发展提供了有力保证。

（一）压紧压实主体责任，全面从严治党责任意识进一步增强。一是构建责任体系。落实党风廉政建设责任制，党委主体责任是前提，纪委监督责任是保证，两者相互依存、缺一不可。全县各级纪检监察机关认真履行党章赋予的职责，全面落实监督责任，协助和推动党委（党组）主体责任落实，实现“两个责任”良性互动、共同发力，形成上下贯通、全面覆盖的党风廉政建设责任体系。二是细化责任清单。按照省委“五抓五看”要求，制定落实党风廉政建设“两个责任”清单，厘清全面从严治党党委（党组）主体责任、纪委（纪检组）监督责任，为推进全面从严治党责任落实奠定坚实基础。同时，要求全县各级党委（党组）把责任清单列清列细，将各自责任压紧压实，使党政“一岗双责”责任主体清晰明确、层级分明，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任格局。三是加强监督检查。以约谈传导压力，7月份县纪委集体约谈乡镇党委书记和县直部门党组书记，以先进带后进，推动党委（党组）主体责任压力传导、责任落实；以调研促落实，12月份县纪委抽调财政、审计等部门精干力量，深入全县各乡镇实地调研检查，对照清单逐一核查工作落实情况，进一步夯实了责任、传导了压力。四是抓好问题整改。对年初省、市对我县开展的2015年度落实党风廉政建设责任制检查和“回头看”反馈问题，及时下发通知，责令有关部门逐一整改到位，对检查组移交的12条问题线索认真调查，立案1人，给予批评教育2人，诫勉谈话8人。五是开展述职评议。1月16日，县委专门召开基层党委书记抓党建工作述职评议大会，将落实全面从严治党政治责任情况列入述职评议的重要内容，20名基层党委书记逐一接受述职评议，县委书记集中点评并对抓好基层党建工作提出明确要求，进一步推动全县各级党组织提升思想认识，强化责任担当，切实担负起全面从严治党的主体责任。

（二）狠抓纪律建设，纪律和规矩不断立起来、严起来。一是强化党章意识和党的观念。充分发挥党章在管党治党中的根本性作用，严肃查处党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛的党员干部，进一步唤醒党员的党章意识和党的观念。先后督促相关单位对18名拒不执行法院判决当“老赖”的党员进行批评教育、履行还款义务，维护党员形象；集体约谈41名参与生猪养殖的党员干部，督促党员干部带头执行纪律，为打赢以象洞溪流域水环境综合整治为重点的生态环保攻坚战提供纪律保障。二是坚决纠正不良习气，弘扬清风正气。印发《关于防止在公款存储中发生利益冲突和利益输送的暂行办法》，制定公款存储规程，防止利益输送，认真开展党员干部向下属和管理服务对象借款用于谋利专项治理，深入开展部门和行业“潜规则”集中整治，严肃查处工作松弛、玩风过盛、谋私逐利、收受礼金等问题75起86人，其中党政纪处分27人。严肃处理12起违反工作纪律问题，对20人进行责任追究，并在全县通报。通报党员干部不良习气典型问题4期22人，在党员干部中进一步弘扬清风正气，传递正能量。三是严明换届纪律，确保风清气正。成立换届纪律监督组，向全县800多名科级干部发送“九个严禁、九个一律”和“九个不准”短信，在主流媒体持续滚动播放换届选举纪律，营造良好氛围。成立换届风气巡回督查组，分片分口对各乡镇和县直部门换届风气开展监督检查，发现问题，及时纠正。

（三）驰而不息纠正“四风”，党风政风明显好转。一是坚持抓常、抓细、抓长，锲而不舍、弛而不息深化落实中央八项规定精神。盯住一个个具体问题，以具体问题的突破带动作风的整体转变，先后开展6批次明察暗访，查处违反中央八项规定精神问题33起、处理53人，其中党纪处分23人、诫勉谈话5人、批评教育21人。二是加大执纪查处和点名曝光力度，持续释放执纪必严的强烈信号。认真贯彻落实王岐山同志关于“改变通报方式，就是不处理也得曝你的光”的工作要求，建立典型问题点名道姓公开通报曝光制度，集中通报曝光违反中央八项规定精神典型问题4期10起13人，初步实现“查处极少数、警醒一大片”震慑效应，党风政风明显好转。

（四）积极运用监督执纪“四种形态”，推动形成反腐败压倒性态势。一是坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败问题。一年来，全县纪检监察机关共受理群众来信来访来电等各类信访举报278件次，检控类初信初访157件，全部实现信访举报件办理“零暂存”。新立案件199件、结案200件、给予党政纪处分199人，其中，纪检监察机关自办案件85件，贪污贿赂类案件22件，经济大案26件，乡科级案件10件，移送司法机关处理6人。严肃查处了县交通运输局原党组成员、副局长、主任科员兼县高速公路建设指挥部办公室副主任林文胜严重违纪问题，对其涉嫌犯罪问题移送司法机关处理；严肃查处了县委宣传部原副部长、县文联原主席石禄生严重违纪案件，给予其开除党籍、降级为科员处分；严肃查处了中山镇上峰村原村党支部书记潘锡炎、原村委会主任刘福贤、原村文统兼报账员潘英鸾等人严重违纪案。二是正确处理“树木”与“森林”关系。坚持正确的立场、观点和方法，始终站在政治的高度认识“树木”与“森林”的关系，牢牢把握纪律审查工作服务于遏制腐败蔓延势头这个目标，深入了解地区、部门和单位党风廉政建设和反腐败斗争的整体状况，结合反映领导干部的问题线索，用从严治党的尺子来衡量“树木”和“森林”，把查办腐败案件与推进党风廉政建设大局结合起来，既见“树木”又见“森林”。突出纪律审查重点，重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；把握纠正“四风”三个时间节点，重点查处十八大以后、中央八项规定出台以后、群众路线教育实践活动以后的顶风违纪行为，越往后执纪越严；把违反中央八项规定精神的行为列入审查重点，作为纪律处分的重要内容。三是积极实践“四种形态”。制定出台《关于落实全面从严治党主体责任践行“四种形态”的实施意见》，对党员干部苗头性、倾向性问题早发现、早纠正、早处理，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。一年来，全县纪检监察机关实施监督执纪“四种形态”388人次，其中，谈话函询158人、轻处分161人、适当处理17人、重处分38人、重大职务调整8人、移送司法机关6人。四是深入开展警示教育。注重发挥典型案件警示教育作用，将关键部位重要岗位及腐败易发多发部门党员干部和公职人员列为警示教育的重点，通过组织党员干部参观反腐倡廉警示教育基地、旁听庭审犯罪嫌疑人现身说法、组织开展案件通报会，以案释纪，用身边事教育身边人，做到廉钟长敲、警钟长鸣。与检察机关联合制作吴光焕违纪案件警示教育专题片《教育局长缘何成为阶下囚？》，通过“高墙下”与“铁窗内”的人生落差、“贪廉一念间，悲喜两重天”的真谛领悟和声泪俱下的忏悔，使党员干部从心灵深处更加坚定理想信念、补足精神之钙、澄清思想认识，进一步营造不敢腐、不想腐、不能腐氛围。

（五）创新机制体制，监督执纪水平进一步提升。一是创新工作机制，整合人员力量。在派驻纪检组全覆盖尚未实现前，坚持立足当前、着眼长远，积极探索实践乡镇纪委协作区交叉监督管理模式，制定出台乡镇纪委信访举报件办理暨执纪审查协作区管理实施办法，整合监督执纪力量，有效推进信访举报件办理“零暂存”和执纪监督问责工作。二是创新执纪方式，发挥职能优势。发挥牵头作用，深入开展“1+X”专项督查工作，推动10个重点职能部门履职尽责，共组织开展检查72次、检查单位163个、发现并移送疑似问题线索408条、处理32人，其中给予党纪处分1人，诫勉谈话3人，批评教育28人。发挥职能作用，充分利用监察建议书、纪律检查建议书和交办函等方式，督促相关单位整改纠正、立案查处。一年来，共向有关部门和单位发出监察建议书４份、交办问题线索27个，有效推动了问题线索的及时处理。

（六）着力解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题，全面从严治党向基层延伸取得新成效。一是突出重点，严肃查处扶贫领域违规违纪问题。制定查处扶贫领域违规违纪问题工作方案，开设专项举报，深入8个县直单位、17个乡镇开展扶贫专项资金使用情况检查，排查梳理问题线索62条，对虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、优亲厚友等腐败问题进行严肃查处，为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。一年来，全县纪检机关共受理反映扶贫领域违纪问题信访举报32件次，查处扶贫领域违纪问题18起50人，其中党政纪处分29人、诫勉谈话18人、通报批评3人。二是组织开展涉农资金“最后一公里”专项督查。对生态公益林补偿资金管理不规范、发放不及时等违规问题，督促整改落实到位；对涉嫌违纪问题，由纪检监察机关依纪依规处理。三是严肃追责问责。全年共实施问责29起73人，其中党政纪处分61人、诫勉谈话7人、通报批评5人。

（七）扎实抓好“两学一做”学习教育，纪检监察队伍自身建设呈现新气象。一是宣传工作水平大幅提升。加强党风廉政宣传教育，讲好执纪监督问责故事，通过领导点题、干部参与、专家指导、上级跟班等方式，加强反腐倡廉宣传报道，2016年县纪委编写的工作动态信息、经验交流材料和通讯报道共有67篇分别被中国纪检监察报、福建日报、省纪委网站和闽西日报采用，彻底扭转了多年落后局面。二是县、乡两级纪委换届顺利完成。严格按照市委关于进一步加强纪检监察干部队伍建设的若干意见，把好纪检监察干部入口关，对个人有关事项填报内容不实的5名干部进行批评教育、对4名未完成融资担保清理不适合在纪检监察系统工作的人员予以调离或不再提名。三是制度建设进一步加强。修订县纪委常委会议事规则，制定出台纪检监察机关问题线索管理和处置暂行办法、 纪律检查机关监督执纪“四种形态”实施办法等制度规定，进一步推动纪检监察业务流程规范。四是业务能力进一步增强。注重言传身教，采取跟班学习、参与办案、会议培训等方式，让干部尽快熟悉业务知识，提高实战能力。一年来共选送32人次参加中央、省、市纪委组织的业务培训或协助上级纪委办案，安排3批次13名乡镇纪检干部到县纪委业务部门跟班学习。

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到：当前，我县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，任务依然艰巨繁重。一是一些党组织管党治党意识不够强，党组织主要负责人落实“第一责任人”责任还有较大差距，“只挂帅、不出征”的现象仍然比较普遍；二是乡镇纪委书记、派驻纪检组长“三转”不够到位，不敢监督、不会监督问题比较突出；三是工程建设领域违纪案件时有发生，党员干部在工作中仍然存在“不冷不热”“不急不忙”“不疼不痒”等现象；四是农村基层党风廉政建设形势不容乐观，侵害群众利益的不正之风和腐败问题比较突出等。我们必须高度重视，切实加以解决。

一年来，我们深刻体会到，做好纪检监察工作：一是必须始终树立“四个意识”，保持正确政治方向。只有坚定不移在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，用实际行动诠释对党的忠诚与担当，才能保证从严治党、正风反腐始终朝着正确的方向不断迈进。二是必须始终牵住主体责任这个“牛鼻子”，激发责任担当。只有以责任传导引领、以责任考核驱动、以责任追究压阵，才能走活全面从严治党这盘“大棋”，形成良好的工作局面。三是必须始终保持坚强政治定力，聚焦主责主业。只有视党和人民的事业重如泰山，恪守职责使命，强化责任担当，保持永远在路上的恒心毅力，才能推动党风廉政建设和反腐败斗争取得更大成效。四是必须始终把纪律挺在前面，积极践行监督执纪“四种形态”。只有抓早抓小、动辄则咎，真正把纪律立起来、严起来、执行到位，全面从严治党的效果才能进一步凸显。五是必须始终结合武平实际，把改革创新的要求贯穿于纪检监察工作全过程。只有积极推进理念思路、方式方法、体制机制创新，才能使党风廉政建设和反腐败工作更好地体现时代精神、彰显武平特色、取得实际成效。六是必须始终坚持严管厚爱，打造忠诚干净担当的纪检监察“铁军”。只有对纪检监察干部严格教育、严格要求、严格管理、严格监督，努力建设纪检监察铁军队伍，才能适应依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势，在党的建设新的伟大工程中不辱使命、砥砺前行。

二、2017年工作任务

2017年全县纪律检查工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省委、市委和县委部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚持全面从严治党，严肃党内政治生活，强化党内监督，推进标本兼治，把纪律挺在前面，持之以恒抓好作风建设，把反腐败斗争引向深入，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为“再上新台阶、建设新武平”提供坚强保证，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效迎接党的十九大召开。

着力抓好七个方面的工作：

（一）严明党的纪律，坚决维护党章党规党纪的权威

强化党内监督，严肃党内政治生活。各级纪检监察机关要切实履行党内监督专责机关职责，以准则和条例为尺子，加强对贯彻十八届六中全会精神和执行党内政治生活准则、党内监督条例情况的监督检查，确保党员领导干部对党忠诚，坚持党的基本路线，为贯彻落实党的路线方针政策提供有力保障。

严格廉政审核，防止干部“带病提拔”。落实党中央关于“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”要求，认真排查梳理县管干部、重要部门中层干部问题线索，把好党风廉政意见回复关，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”，营造风清气正的政治生态。

（二）坚持有责必担、失责必究，推动管党治党政治责任落地生根

突出重点，抓住关键。权力就是责任，责任就要担当。要突出检查重点，把“五抓五看”、管党治党责任落实情况作为巡察和监督执纪的重点，推动各级党组织解决本地区本部门本单位党内政治生活中存在的突出问题。要抓住“关键少数”，层层落实责任，确保党的路线方针政策和党中央、省委、市委、县委重大决策部署贯彻到底。

加大问责力度，激发担当精神。要深化部门行业“潜规则”专项整治成果，以查促纠，推动落实行业监管，防止利益输送。要用好问责利器，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、腐败问题严重、不作为乱作为的，要敢于问责、曝光典型问题；对该问责而不问责的，也要严肃问责。

（三）保持常抓的韧劲和恒心，不断巩固作风建设成果

把纠正“四风”往深里抓、实里做。既要紧盯无视中央八项规定、潜入地下公款吃喝等老问题，又要注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央和省委、市委、县委决策部署等突出问题。要密切关注“四风”新动向，不断采取新招数，坚决防止不正之风反弹回潮。对执纪审查对象存在“四风”问题的，应当先于其他问题查处和通报；对执纪审查对象交代的有违反中央八项规定精神问题的人，都要一一找来谈话，一个都不放过。

坚定文化自信，推动社会风气持续好转。要传承红色基因，发扬“四下基层”、“马上就办”、“真抓实干”等好作风，深入挖掘宣传武平勤廉人物事迹和传统家规家训，加强廉政文化建设，从悠久的历史和深厚的文化底蕴中坚定武平自信，从刘光第、刘亚楼等杰出人物中吸取精神智慧，从“全国文明县城”、“好人之城”等荣誉称号中激发向善向上力量。

（四）深入实践“四种形态”，巩固反腐败斗争压倒性态势

坚决减少腐败存量，重点遏制增量。要聚焦政治纪律、组织纪律和廉洁纪律，运用好监督执纪“四种形态”，特别是第一、第二种形态，把执纪审查重点放在不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上，坚决遏制腐败蔓延势头。

深入剖析典型案例，用好用活反面教材。坚持查处与教育并重，及时帮助发案单位查找症结，堵塞漏洞。以案施教，在党校开设警示教育课程，用好忏悔录，用身边事教育身边人，进一步发挥警示、震慑和教育作用。

（五）推动组织和制度创新，进一步激发工作活力

完善片区办案机制，统筹执纪监督力量。加强乡镇纪检监察组织建设，配齐配强纪检监察干部，落实乡镇纪委书记专责要求，实行县纪委统一调度，以片区为单位，全面开展村级巡查。推进派驻机构工作方式改革，发挥“派”的权威、“驻”的优势，提升片区协作办信工作水平，做到在现有机构编制不变的情况下，实现监督全覆盖。

全面开展巡察工作，发挥巡察利剑作用。落实全省市县党委巡察工作会议要求，建立巡察人才库、制定五年巡察工作规划和年度巡察工作计划，有序推进常规巡察、专项巡察，确保本届县委巡察全覆盖目标任务完成。

（六）打通全面从严治党“最后一公里”，严肃查处农村基层腐败问题

严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务，加大对违反招投标、插手工程发包或直接承揽工程、违反“三资”管理制度随意处置集体资产资源等“村官贪腐”问题的查处力度，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，决不允许其横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权。

坚决查处扶贫领域违规违纪问题。开展扶贫领域专项整治，深化惠农资金“最后一公里”专项督查，严格落实《关于2015-2020年度加强监督执纪问责助推精准扶贫的工作意见》，加大对“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题查处力度，对那些胆敢向扶贫等民生款物伸手的要坚决查处，同时，严肃追责问责，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。

（七）进一步抓好自身建设，锻造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍

加强思想、组织、作风和能力建设。巩固“两学一做”学习教育成果，引导纪检监察干部践行忠诚干净担当要求，做党章党规党纪的坚定执行者和忠实捍卫者。坚持五湖四海、任人唯贤，改进干部考察评价工作，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。把“讲政治、讲正气、讲程序、讲效率、讲纪律、抓落实”作为队伍建设的重要抓手，从严抓班子、带队伍，把关心爱护干部与强化监督管理结合起来，注重言传身教，加大跟班培训力度，不断提高思想政治工作水平和业务能力。建立非专职县纪委委员参与县纪委监督执纪专项工作、向县纪委常委会报告工作制度，发挥纪委委员在加强党风廉政建设和反腐败斗争中的作用。

严格落实监督执纪工作规则。要找准风险点和薄弱环节，重点管好室主任，规范审查组组长权限，落实请示报告制度，严格工作规程，加强管理监督。对不担当、不负责的要调整岗位，对不忠诚、不干净的要严肃查处，对执纪违纪、失职失责造成严重后果的，既要追究当事人的责任，也要对纪委书记、纪检组长问责。

同志们，党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，保持政治定力，全面履行职责，勇于担当、真抓实干，不忘初心、继续前进，不断取得全面从严治党新成效，为加快建设宜居宜业宜旅的生态文明城市提供有力保障！

在中国共产党武平县第十三届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告.doc