根据武平县委巡察工作统一部署，2018年4月11日至5月11日，县委巡察二组对民主乡党委开展了巡察，并于2018年6月7日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改工作开展情况

民主乡党委高度重视巡察反馈意见，从讲政治、讲党性高度，严肃对待巡察反馈意见，切实把反馈意见整改落实工作作为一项重大政治任务来抓。

（一）统一思想认识，提高政治站位。民主乡党委对巡察成果高度重视，于2018年6月8日上午召开乡党委（扩大）会议，深入学习县委巡察二组《关于对民主乡党委巡察情况的反馈意见》，会议认为，巡察组反馈的问题实事求是、切中要害，提出的意见建议站位高远、精准深刻。会议要求要统一思想认识，研究分析反馈意见，迅速开展整改落实，把抓好巡察问题的整改落实作为增强“四个意识”和增强政治自觉的具体体现，切实把巡察整改扛在肩上、抓在手上，把巡察整改过程作为推进民主乡全面建设发展的重要契机。

（二）加强组织领导，压实整改责任。民主乡成立党委书记任组长，乡长、党委副书记、纪委书记任副组长，相关责任领导、部门负责人为成员的整改工作领导小组，下设办公室，负责整改的日常工作。乡党委书记主持召开5次专题党委（扩大）会议和4次党委会议，对巡察反馈问题逐条剖析，深入查找问题症结所在，细化任务，分门别类落实到各责任领导和部门及相关人员，形成党委统揽、上下联动、合力整改的工作格局。

（三）制定整改方案，细化任务措施。坚持全面整改与专项整治相结合，根据巡察反馈问题， 6月15日下发《关于印发<民主乡关于县委巡察二组巡察反馈意见的整改方案>的通知》（民委〔2018〕66号）,按照可量化、可检查、可对照的原则，制定具体整改方案和整改责任清单。整改要求做到五个明确：明确整改措施、明确责任领导、明确责任单位、明确具体责任人、明确整改时限。对所有问题建立整改清单，保留整改台帐，整改一个销号一个，确保巡察组反馈问题事事有人抓、件件有着落、条条有整改。对能够立行立改的集中攻坚、立即解决，对需要一段时间解决的积极创造条件、限期见到成效，对需要长期跟踪落

实的及时见行动、持续用力改，确保巡察整改工作全面落实、深

入推进。

（四）注重成果运用，形成长效机制。民主乡党委坚持把巡察整改的高标准严要求体现到具体工作中，对巡察成果加以运用，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化相结合，与抓发展、抓改革、抓民生、抓稳定相结合，切实做到两手抓、两不误、两促进。坚持举一反三、标本兼治，既整改具体问题，又着力建立健全各项规章制度，通过一个问题整改，推动一类问题解决，完善一方面制度体系，以建章立制巩固和扩大整改成果，为从根本上解决问题提供长久制度保证。同时，全面总结整改经验，研究制定科学长效工作机制，巩固好、坚持好整改成果，切实把巡察成果转化为推动民主发展的强大动力。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）党的领导弱化方面

1.关于贯彻落实县委决策部署不到位的问题。

（1）关于精准扶贫政策落实不到位的问题。

①关于2016年因帮扶措施启动不及时，乡主要领导、分管领导被县分管领导约谈的问题。一是开展帮扶措施“回头看”工作。根据贫困户情况，分类制定切实可行的帮扶措施并及时启动实施。二是全面开展扶贫信息对接。对贫困户家庭情况进行全面摸排，核实基本信息，对照扶贫政策因户施策，一户一策，确保贫困家庭全面享受帮扶政策。

②关于2017年县委县政府下达的扶贫搬迁造福工程任务未完成的问题。一是2017年申报的扶贫搬迁造福工程任务数为40户131人，后因政策调整及审计清退等原因只实施了33户117人，导致未完成县委县政府下达的任务。二是对因政策调整的不能享受易地搬迁政策的实施了危房改造。同时开展贫困户住房状况全面排查，对住房安全没有保障的予以申报造福工程易地搬迁或危房改造，1户申报2018年危房改造，2户申报造福工程易地搬迁。三是对未完成造福工程搬迁任务的坪畲村主任及乡扶贫办负责人进行了批评教育。

③关于贫困户识别不精准的问题。一是2016年开展农村扶贫开发对象建档立卡“回头看”时，只对扶贫开发对象是否领取财政工资、开办企业（公司）、购买小轿车、商品房和银行存款进行比对。目前1户有吸毒史的已多年未发现复吸现象，另外1户已实施强制戒毒。二是根据国家禁毒办、国家扶贫办印发的《关于开展禁毒脱贫工作的意见》精神，下一步加强教育指导，切实做好2户涉毒贫困户的跟踪管控工作，防止其因毒返贫。

（2）关于危房改造验收把关不严的问题。一是组织参与危房改造验收的相关工作人员学习《农村危房改造最低建设要求（试行）》，提高危房改造验收业务水平，同时对乡村管站负责人进行提醒谈话。二是指导高横村彭昆某户对新建房屋四角立构造柱进行加固，并粉刷外墙，提高抗震性能，确保达到抗震要求。

（3）关于生态环保工作推进不够有力的问题。一是加大力度推进生猪养殖业污染整治，对直接污染民主溪的13家猪场面积约3000平方米列入2018年重点整治对象，截止7月底已组织关闭拆除生猪养殖户13户，拆除猪舍面积2023.5平方米。二是加强民主溪流域巡查监管，开展常态化河道巡查，及时解决电站库区淤泥污染河道、道路改造影响河道等突出问题，组织乡村开展河道垃圾集中整治，切实改善水环境。三是加强农村环境卫生治理，每月按照“五个一”要求推进治理工作落实，月初对全乡6个村进行检查评比、督促问题整改。四是加强省际间的沟通交流，乡党政主要领导多次带领乡环保站、河长办人员前往相邻寻乌县项山乡，协调解决项山乡福中村生猪养殖污染直接影响我乡水质问题，目前江西寻乌县项山乡福中村已关闭拆除生猪养殖户11户，拆除猪舍面积3000多平方米。我乡罗坑河河流交接断面水质五、六月份考核均达标（Ⅲ类）。

（4）关于土地确权工作滞后的问题。一是下发《关于进一步做好我乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》（民政〔2018〕68号），建立确权工作挂钩联系制度，进一步明确职责分工，倒计时安排工作任务。二是加大工作督促，成立乡土地确权成果验收工作领导小组，督促推进各村土地确权登记工作，加强与县农业局及测绘公司的沟通协调，推进确权登记工作。截止5月底未签字确权的271户农户已完成土地确权合同签订，全乡1713户农户签订土地确权合同。三是对乡确权办负责人进行提醒谈话。

2.关于党委领导核心作用发挥不够的问题。

（1）关于乡党委议大事、谋大局作用发挥不充分的问题。一是召开党委会，学习《中国共产党地方委员会工作条例》，进一步认清乡党委是全乡各种组织和各项工作的领导核心，明确党委会的作用、重要性，强化认识。二是制定《民主乡党委议事规则（试行）》（民委〔2018〕63号)，明确乡党委议事原则、范围、程序及相关要求，规定乡“三重一大”事项必须经党委会研究确定，杜绝以行政班子会代替党委会决定股级干部任免、项目资金拨付等事项的情形。

（2）关于对乡党委决策事项抓落实不够的问题。一是召开会议进行研究，积极查找原因，认真反思，形成着力提高党委决策事项科学化的共识，增强工作执行力和落实力，提高党委政府公信力，建立党委决策重大事项督查机制，加大党委决策事项落实的督查。二是积极与上级商务部门沟通，争取对我乡农贸市场扩建项目的资金支持。

3.关于政治意识淡薄的问题。

（1）关于对上级检查反馈问题整改落实不到位的问题。一是开展党费收缴情况集中检查，组织人员对全乡各党支部党费收缴情况进行全面核查，发现问题，及时责令整改。4月23日已督促财贸党支部补缴2015年以来未按工资比例计算的党费差额，累计补缴党费1129元。对村党员村干部未按工资比例缴纳党费的给予补缴，共补缴党费1002元。二是开展党费缴交业务培训，7月11日召开全乡新一届支委会议，对各支部书记、组织委员进行党费收缴业务知识培训，再次明确党费收缴基数、比例、党费日等，各党支部严格执行党费缴交规定，抓好党员党费收缴工作，规定每月22日前将党费存入乡政府账户党费专账。三是对未按标准缴交党费的财贸党支部党员及部分党员村主干进行批评教育。

（2）关于党员权利义务内容未及时更新的问题。6月13日乡党委统一更新党员权利义务并督促各党支部进行上墙，添加“习近平新时代中国特色社会主义思想”内容。

（3）关于对巡察工作重视不够，配合支持不到位的问题。一是组织乡班子成员和部门负责人学习市、县委关于巡察工作的有关规定和要求，统一思想，提升对巡察工作的认识。二是对财政所负责人及具体经办人员进行批评教育，提醒干部转变思想作风，增强服务意识，以高度的政治自觉对待巡察工作，切实加强对财务账本、文书档案等资料的规范管理。

（二）党的建设缺失方面

1.关于党内政治生活不严肃的问题。

（1）关于民主生活会对照检查不到位的问题。一是组织班子成员学习党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，提升对召开民主生活会目的意义的认识，增强参加民主生活会的自觉性和主动性。二是认真整改，责成2017年度民主生活会上未对“需要说明的几个问题”进行逐项说明的党员领导干部补作说明，6月14日已整改到位。三是召开巡察整改专题民主生活会，7月26日班子成员结合自身实际，围绕巡察反馈情况深入查摆问题，开展批评和自我批评。

（2）关于组织生活会和民主评议党员流于形式的问题。一是开展业务培训，7月11日举办新一届支委培训会，对组织生活会和民主评议党员工作进行了业务培训，提高业务水平。7月19日再次召开党支部组织委员业务培训会，对发展党员、“三会一课”、党费收缴、组织生活会和民主评议党员等业务进行了专题培训。二是制定下发《关于进一步规范开展组织生活会和民主评议党员工作的通知》（民委〔2018〕91号)，进一步严格和规范开展组织生活会和民主评议党员工作程序和流程。三是召开各支部巡察整改专题组织生活会，通报巡察反馈发现问题，积极查摆存在问题，开展批评与自我批评，切实抓好问题整改。

（3）关于“三会一课”制度落实不够的问题。一是制定下发《关于进一步严格落实“三会一课”制度的通知》（民委〔2018〕90 号)，推动“三会一课”制度有效落实。二是强化督查检查，6月起坚持每季度定期检查“三会一课”制度落实情况，重点核查各党支部《党组织活动记录簿》《党员活动纪实手册》等资料，对不按规定开展“三会一课”，开展质量不高的，责令限期整改，并由乡党委书记对党支部书记进行约谈。三是加强对各党支部党小组开展活动的指导，规范党小组学习活动。6月份开始乡机关支部已按照有关要求召开党小组会议和组织党小组学习活动。

2.关于学习教育走过场的问题。

（1）关于学习党的十九大精神不认真的问题。一是开展核实调查，对去年12月5日县委宣讲团到我乡宣讲学习贯彻十九大精神报告会缺席人员进行核实，缺席23人中，班子成员6人，其中4人因事请假，2人有参加但未签到;一般党员干部17人，其中8人因事或值班请假，2人有参加未签到，7人无故缺席，已对无故缺席7人进行约谈。二是加强党的十九大精神学习，7月11日邀请县委党校老师为全体乡村干部作 “深入贯彻党的十九大精神，大力实施乡村振兴战略”的专题辅导报告，并组织乡村干部进行十九大应知应会知识测试。

（2）关于“两学一做”常态化制度化执行不到位的问题。   一是各村党支部结合巡察整改专题组织生活会会前集中学习阶段，以“深入学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心，牢记使命，以实际行动推动当前中心工作”为主题，开展集中学习和专题讨论。二是对林荣村、坪畲村党支部相关人员进行批评教育。

3.关于党员身份意识不强的问题。一是开展党员参与宗教活动情况核查，已组织人员对2016年以来30名乡村党员捐资修建“三仙宫”庙和参与“三仙宫”还福吉庆活动进行调查，其中党员村干部3名，农村普通党员27人，已对3名党员村干部进行批评教育。二是集中开展党性教育，分别于7月23 日和7月25日，在高书村、民主村组织召开党员教育约谈会，集中进行党性修养及宗旨意识教育。

4.关于抓基层党组织建设不严不实的问题。

（1）关于软弱涣散党组织整顿措施不力，成效不明显的问题。一是督促坪畲、高横村党支部完善各项制度，目前两村已于6月13日将党员权利义务进行上墙，并设置村党务公开栏。二是进行组织调整，提升村党组织战斗力。对高横村原党支部书记进行组织调整，通过支部换届选举产生新的村党支部书记。三是建立党委委员挂钩联系制度，乡党委指派乡纪委书记挂钩联系高横村，督促指导高横村党支部阵地建设。

（2）关于对村党支部班子建设不重视的问题。一是加强换届选举指导，6月27日高横村和坪畲村完成党支部换届选举，产生新一届党支部班子成员，高横村新进支委2人，其中支部书记由外出创业返村年轻党员担任；坪畲村新进支委1人，支部书记由原村主任担任。二是进一步加强高横村、坪畲村党支部班子建设，由乡党委书记对高横村、坪畲村党支部班子成员开展谈心谈话，高横村、坪畲村党支部班子工作态度和作风明显转变，各项工作推进有力，凝聚力战斗力进一步增强。

（3）关于对发展党员工作不重视的问题。一是开展上岗培训和专题培训。7月11日举办新一届支委培训会，对发展党员业务进行详细培训，切实提高党支部书记和组织委员发展党员业务水平；7月19日举办各党支部组织委员业务培训会，组织学习《中国共产党发展党员工作细则》和《龙岩市发展党员工作实用手册》，对发展党员程序、时间要求、材料把关审核等作全面培训，进一步规范发展党员工作。二是加强入党材料填写指导，乡组织办加大对各党支部发展党员材料的审核把关，指导各党支部和入党对象规范填写。

（三）全面从严治党不力方面

1.关于管党治党宽松软的问题。

（1）关于全面从严治党主体责任落实不到位的问题。一是严格落实党风廉政建设责任制，党政领导班子成员带头履行好“一岗双责”，对分管部门、挂钩村实行责任管理，有效传导落实党风廉政建设压力。二是建立主体责任落实情况季度督查制度，及时通报班子成员履行“一岗双责”和各党组织党风廉政建设情况，督促落实成效提升。三是加强党员干部管理，健全完善干部管理制度，以制度约束人，对违纪问题突出现象进行分析，查找原因和症结。组织党员干部进一步学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》，促进党员干部增强纪律规矩意识。

（2）执行市委2号文件精神不到位，存在工作纪律松弛、玩风过盛等问题。一是召开贯彻落实市委2号文件精神工作推进会，要求各党支部以党小组为单位，重新组织学习市委2号文件，逐条对照，认真加以整改，并将学习情况报乡党委。二是对乡村干部执行工作纪律、工作作风情况进行督查，并将督查结果进行通报，作为年度绩效考评的依据。三是召开民主乡“扫黑除恶”暨打击农村赌博违法犯罪活动工作部署会，推动移风易俗工作。四是对部分党员违纪进行处理，其中对防汛期间擅离职守的坪畲村原党支部书记给予诫勉谈话，对参与“六合彩”赌博的高书村党员赖思某、高横村党员彭庆某进行诫勉谈话及民主村党员钟瑞某给予警告处分。

2.关于干部日常管理不严格的问题。

（1）关于招商人员申报审批手续不完备的问题。一是及时整理近年来县委、县政府关于干部管理相关文件，通过公示栏张贴公告、微信群发布、干部职工大会集中学习等方式，加强学习教育。二是重新制订《民主乡机关管理制度（试行）》（民委〔2018〕75号），对出勤考勤制度、住勤制度、值班制度、请销假制度、开会学习制度等进行充实和完善，进一步规范干部外出招商、借调借用、日常管理。

（2）关于日常签到制度执行不到位的问题。一是组织对2018年以来机关干部职工日常签到签退、住勤值班等情况进行“回头看”自查。对无故未签到等问题逐一进行甄别、认定，严格考勤结果运用，考勤结果作为年终县对乡绩效考评二级绩效奖金发放计算兑现依据。二是规范签到签退制度，乡机关全体干部职工严格执行每日签到签退，党政主要领导带头执行签到签退制度，自觉接受监督。三是加强干部职工日常管理、教育和监督。建立定期督查通报、不定期抽查检查工作机制，乡纪委办、效能办不定期开展专项督查，认真落实干部日常监督管理制度，严格按制度办事、按制度管人。

3.关于纪委监督责任落实不到位的问题。

（1）关于对乡村两级财务混乱问题监督不力的问题。一是7月11日组织乡、村财务人员进行业务知识的学习培训，提高业务素质。二是组织财务人员对巡察发现的问题进行认真梳理、总结、整改，结合我乡实际，建章立制，规范财务管理。

（2）关于评先评优审核把关不严的问题。一是加强对评先评优的监督管理，发挥乡纪委监督作用，确保评先评优规范有序。二是责成高书村退回2016年度“基层党建”项目目标管理优秀奖金。

4.关于档案管理不重视的问题。一是组织党政办人员对2018年以来党政班子会议记录进行自查整改。二是加强档案管理。邀请县档案局专业人员到乡指导文书档案归档整理，提高党政办人员档案管理能力。安排1名档案管理专职人员对2013年以来档案资料进行收集整理。三是完善硬件设施建设。在乡政府办公大楼二楼腾出一间办公室作为档案室，添置办公桌、档案橱等设施。

（四）违反中央八项规定精神方面

1.关于公务接待规定执行不严的问题。一是已对2017年度11次无公函接待进行核查整改。二是制定《关于进一步严明公务接待管理制度的通知》（民委〔2018〕76号)，重新规范接待范围、接待标准、审批程序、陪餐人数等, 杜绝无公函接待现象。

2.关于会议费报销不规范的问题。

（1）关于存在会议无通知、无预算单、无结算单、无签到册问题的问题。重新制订《民主乡机关管理制度（试行）》（民委〔2018〕75号），对会议通知、经费预算、结算、签到等会议审批流程进行完善和明确，建立党政办审核把关、财务室审查报销的联审制度。

（2）关于存在财务报销的会议签到册由1人全部代签现象的问题。已经对近年的会议签到册代签现象进行自查，对相关问题正在调查中。

3.关于存在私车公养现象的问题。一是制定完善公务用车管理办法，组织相关人员加强学习，规范用车审批、保养维修、加油卡及高速ETC卡的管理。目前已清退燃油费3267.13元，其中自查清退1754.90元，巡察期间清退1512.23元。二是对当事人郭某进行批评教育。

4.关于差旅费报销不规范的问题。一是规范差旅费报销，严格按照相关财经制度执行，要求出差完成7日内办理报销手续。二是加强财务审核，做到手续齐全，按时完成，报销凭证合法、合规、合理。三是清理不规范报销费用，已清退广东综治维稳伙食补助414元，交通费补助52元；福州综治维稳补助886元；到洋畲、培斜学习考察油费270元、农技站2013年水稻种植小车加油费1110元。四是对乡会计刘兆某进行批评教育。

5.关于违规发放津补贴的问题。积极开展违规发放津补贴问题的自查和清退工作，在县委巡察二组进驻前，自查清退各种违规补贴52467元；巡察组进驻后，清退农村沼气排查工作补贴750元、危旧房改造出勤补贴49800元、春节值班补贴750元、端午节加班补贴630元、广东综治维稳补助466元、福州综治维稳补助886元、综治值班补贴1700元及2012年、2013年目标管理奖金等合计224382.73元。全乡违规发放的津补贴52467元均已上缴国库，巡察期间清退的违规发放津补贴已上缴至乡政府财务账户。

（五）廉洁风险方面

1.关于乡村两级财务管理混乱的问题。

（1）关于专项资金管理不规范的问题。一是纠正挪用保洁员工资用于发放驾驶员工资的问题，对民主村套取库区移民工程项目资金8.14万元问题进行立案。二是加强专项资金管理的事前、事中、事后监督，做到专款专用，提高专项资金使用效益。乡财政所、村级财务核算中心，项目管理部门建立项目管理每月通报制度。

（2）关于财务审核把关不严的问题。一是加强学习培训。组织乡村级财务核算中心人员、村报账员学习《武平县村集体财务管理办法（试行）》，提高业务知识和水平。二是规范审批程序，每项经济业务必须先经财务审核后，呈报领导审批。三是强化落实整改。7月1日已责成高书村原驻村干部李政某退回不符合文件要求报销的1356.99元，上缴到乡村级财务核算中心账户；针对各村发放误工补助、燃油费、误餐费等无村民代表会议决议的现象，对各村村主任予以批评教育；针对高书村虚列保洁员工资1.4万元用于接待支出问题，待县纪委案件监督管理室移交后调查处理。

（3）关于现金管理不规范的问题。一是严格执行现金管理规定，执行公务卡制度，从严控制现金支出，确保备用现金控制在限额以内。二是按规定时间清理债权债务，杜绝个人借款长期不入账问题。

2.关于各村未执行“零招待”制度的问题。7月23日已对2017年度执行“零招待”制度不到位的林荣村支部书记、村主任进行批评教育，结合其他问题对岭下村原党支部书记、村委会主任予以诫勉谈话。

3.关于工程项目管理不规范的问题。

一是严格核查。组织人员对近五年实施的工程项目进行一次自查，采取查阅资料、询问责任人、走访党员群众等方式进行核查，对工程项目管理和资金拨付不规范的给予整改，完善各项资料、手续。二是开展培训。组织乡村干部开展工程项目和资金管理业务培训，认真组织学习工程项目和资金管理有关规定，进一步规范工程管理和严格工程资金拨付。三是加强监管。充分发挥乡人大、纪委、经管站、村监委的监督作用，加强对项目立项、招投标、合同签订、工程实施、资金拨付、财务审计等全过程跟踪监督管理。四是针对工程分项重复计算的坪畲村“平板桥”项目，已责成施工承建方退回多计购模板费用1800元。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

根据县委巡察反馈问题线索，我乡已对25 名相关人员进行处理，涉及股级干部 2人，一般干部20人（含村干部），其余人员3人，其中党纪立案1人，党纪处分1人，诫勉谈话6人，批评教育14人，提醒谈话2人，组织调整1人。

四、需要进一步整改的事项及措施

关于2016年、2017年连续两年乡人大会确定的农贸市场扩建项目至今仍未完成征地工作，项目进展迟缓的问题。我乡2014年实施农贸市场新建项目，建设市场面积866平方米，2015年9月启用，当时享受了上级补助资金10万元，按政策规定该项目短期内只能享受上级补助一次。2016年以来由于乡财较为困难，无法挤出资金用于农贸市场扩建，导致农贸市场扩建项目进展迟缓。下一步，我乡将积极与上级商务部门沟通协调，争取对我乡农贸市场扩建项目的资金支持，尽快启动农贸市场扩建。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0597-3232315；通信地址：福建省龙岩市武平县民主乡民主村和平西路2号，邮政编码：364308；电子邮箱：mzxzfdzb@163.com。

民主乡党委

2018年8月10日